Mundur untuk Menang

Mundur dari pencalonan biasanya berarti melepas kesempatan menang. Dalam pemilu Hungaria 1998, keputusan itu justru menjadi bagian dari strategi merebut kursi: calon yang lebih lemah memberi jalan kepada sekutu agar dukungan tidak terpecah.

Pemilu Hungaria 1998 memperlihatkan bagaimana hal itu terjadi. Partai Sosialis Hungaria, MSZP, memperoleh 32,2 persen suara daftar partai. Fidesz, pesaing utamanya, mendapat 28,2 persen. Ketika seluruh kursi selesai dibagikan, urutannya berbalik. Fidesz membawa pulang 148 kursi, sementara MSZP memperoleh 134. Partai yang unggul dalam suara berakhir di posisi kedua dalam kursi.^[1]

Kenneth Benoit menelusuri hasil itu dalam paper bertanggal 5 Desember 2001. Kuncinya terletak pada koordinasi partai dan pilihan pemilih di daerah, bukan semata-mata siapa yang mendapat persentase suara nasional paling besar.

Satu pemilu, beberapa jalan menuju kursi

Untuk memahami hasil tadi, kita perlu mengenali aturan Hungaria saat itu. Parlemennya memiliki 386 kursi. Sebanyak 176 diperebutkan di daerah pemilihan yang masing-masing memilih satu wakil. Kursi lainnya dibagikan melalui daftar partai di tingkat wilayah dan daftar kompensasi nasional. Pemilih memberikan dua suara, satu untuk calon di daerahnya dan satu lagi untuk daftar partai.^[1]

Ada satu aturan yang membuka ruang tawar-menawar. Perebutan kursi di daerah dapat berlangsung dalam dua putaran yang berjarak dua minggu. Dalam daerah dengan putaran pertama yang sah tetapi belum menghasilkan pemenang, tiga calon teratas bisa maju lagi, begitu pula calon lain yang memenuhi ambang suara 15 persen. Jadi, putaran kedua tidak selalu mempertemukan hanya dua orang. Calon yang lolos juga diperbolehkan mengundurkan diri. Untuk daerah dengan partisipasi terlalu rendah, pemungutan suara putaran pertama diulang pada putaran kedua.

Suara nasional menggambarkan dukungan secara keseluruhan. Pemenang di daerah pemilihan bergantung pada siapa yang berhadapan di sana dan bagaimana pendukung mereka memilih kembali pada putaran berikutnya.

Dua minggu yang membalikkan keadaan

Sesudah putaran pertama, MSZP memimpin di 113 dari 176 daerah pemilihan satu kursi. Namun, masih ada 175 kursi yang harus ditentukan pada putaran berikutnya. Keunggulan sementara belum menjamin hasil akhir. [1]

Kubu pesaing menggunakan jeda dua minggu untuk menyederhanakan persaingan. Fidesz dan Forum Demokratik Hungaria, MDF, sebelumnya sudah mengusung calon bersama di 78 daerah. Kemudian, sejumlah partai bersepakat memberi jalan kepada calon sekutu yang lebih kuat. Jika dua calon dari kubu yang berdekatan sama-sama lolos, calon dengan dukungan lebih rendah dapat mundur agar suara mereka tidak terpecah.

Benoit mencatat 229 calon mengundurkan diri dari 727 calon yang berhak mengikuti putaran kedua. Dari Partai Petani Kecil Independen, FKGP, sebanyak 71 dari 116 calon yang lolos memilih mundur. Besarnya angka itu menunjukkan bahwa memberi jalan kepada sekutu telah menjadi bagian penting dari strategi pemilu, bukan sekadar keputusan pribadi beberapa calon.

Hasilnya terlihat pada perlombaan yang tersisa. Calon Fidesz, termasuk kadernya yang diusung bersama MDF, memenangi 89 kursi pada putaran kedua. MSZP memperoleh 54. Jika ditambah satu kursi yang sudah dimenangi Fidesz pada putaran pertama, partai itu akhirnya menguasai 90 kursi daerah. Keunggulan ini membantu membalikkan urutan kedua partai dalam keseluruhan parlemen.

Suara yang terpecah bisa mengubah pemenang

Cara kerjanya dapat dijelaskan dengan contoh rekaan. Dari 1.000 pemilih, calon A memperoleh 400 suara, B mendapat 350, dan C mendapat 250. Selama ketiganya bertahan, A berada di depan.

Jika C mundur, B memerlukan lebih dari 50 suara tambahan untuk melampaui A, dengan asumsi pemilih A dan B tetap setia. Jumlah itu lebih dari seperlima pendukung C. Jadi, B tidak perlu menarik seluruh suara C untuk mengubah pemenang.

Angka tersebut ilustrasi cara kerja strategi, bukan hasil salah satu daerah di Hungaria. Dalam pemilu sebenarnya, pendukung calon yang mundur dapat beralih ke pihak lain atau tidak memilih.

Pemilih tidak bisa dipindahkan begitu saja

Kesepakatan pimpinan partai tidak memindahkan pemilih secara otomatis. Supaya strategi penarikan calon berhasil, cukup banyak pendukung harus bersedia memilih sekutu yang masih bertanding.

Benoit menggunakan survei pascapemilu Századvég–TÁRKI untuk melihat pilihan pada kedua putaran. Tabel yang disajikannya mencakup 775 responden. Di antara responden yang mengaku memilih FKGP pada putaran pertama, 51,8 persen tetap memilih FKGP pada putaran kedua dan 44,7 persen beralih ke Fidesz. Persentasenya sudah diberi bobot, sehingga tidak sama persis dengan pembagian jumlah responden mentah.^[1]

Di antara pendukung FKGP yang berpindah pilihan, sekitar 93 persen beralih ke Fidesz. Penyebutnya perlu diperhatikan: angka itu hanya mencakup pemilih yang berpindah, bukan seluruh pendukung FKGP.

Hubungan sekutu dalam pemerintahan juga tidak menjamin perpindahan suara berjalan mulus. Dari responden yang semula memilih Aliansi Demokrat Bebas, SZDSZ, sebanyak 30,1 persen beralih ke MSZP, tetapi 25,7 persen justru memilih Fidesz. Sisanya, 44,2 persen, tetap memilih SZDSZ. Kesepakatan elite perlu bertemu dengan alasan yang masuk akal bagi pemilih, dan alasan itu dapat berbeda antarpartai.

Survei tersebut menunjukkan pola perpindahan yang sesuai dengan koordinasi partai. Namun, ia belum membuktikan bahwa semua perpindahan disebabkan oleh instruksi pimpinan.

Partai belajar menggunakan aturan

Koordinasi memerlukan keputusan yang sulit di tingkat daerah: menerima bahwa calon sekutu lebih berpeluang, menarik calon sendiri, lalu menjelaskannya kepada pendukung. Kesepakatan pusat akan kehilangan daya jika calon lokal menolak atau pemilih tidak mengikutinya.

Kerja sama itu ikut menjelaskan pengelompokan persaingan di sekitar dua kubu besar pada 1998. Kajian ini membahas fase sejarah tersebut, bukan keadaan partai dan aturan pemilu Hungaria sekarang.

Membacanya dari Indonesia

Bagi pembaca Indonesia, kasus ini mengajak kita melihat letak dukungan. Persentase nasional belum menjelaskan daerah mana yang dimenangkan, siapa lawan terkuatnya, dan bagaimana aturan mengubah suara menjadi kursi.

Perbandingannya tetap perlu dibatasi. Pemilu DPR Indonesia 2024 menggunakan sistem proporsional terbuka dan satu daerah pemilihan dapat memilih beberapa wakil. Itu berbeda dari perebutan satu kursi melalui dua putaran yang dibahas Benoit.^[2] Mengundurkan calon di Hungaria karena itu tidak bisa langsung dijadikan resep untuk pemilu legislatif Indonesia.

Pertanyaan koordinasi tetap relevan: kapan kerja sama mengurangi perpecahan dukungan, dan kapan pemilih menolak pilihan pimpinan? Jawabannya harus dicari sesuai aturan dan perilaku pemilih Indonesia.

Ada harga politik yang ikut perlu dibahas. Penarikan calon dapat mempermudah sebuah kubu menang, sekaligus mengurangi pilihan di surat suara. Kepentingan partai memenangkan kursi dan kepentingan pemilih menentukan wakil tidak selalu berhimpit.

Kemenangan ditentukan di daerah

Benoit menghubungkan hasil kursi dengan pencalonan bersama, penarikan calon, dan survei perpindahan pilihan. Kajian ini tidak menghitung secara pasti berapa kursi yang hanya disebabkan oleh penarikan calon, tetapi memperlihatkan keputusan konkret di balik hasil yang semula tampak ganjil.

Dalam pemilu ini, suara daftar yang lebih besar tidak otomatis menghasilkan kursi lebih banyak. Fidesz memanfaatkan kerja sama dan persaingan dua putaran untuk memperbaiki hasil di daerah.

Karena itu, membaca kemenangan pemilu perlu melampaui peringkat suara nasional. Perhatikan juga siapa yang tetap maju, siapa yang menarik diri, dan apakah pemilih bersedia mengikuti perubahan tersebut.